亚博投注信誉

当(dang)前位置(zhi): 亚博投注信誉 > 亚博投注信誉 > 部门动态

自己的河道自己管护——江苏南通如皋市探索基层河湖管理新机制观察

来源: 亚博投注信(xin)誉 发布时间:2021-12-13 字体:[ ]

“本人现代表全(quan)家郑(zheng)重(zhong)承(cheng)诺(nuo):不向河(he)道(dao)排放污水、倾倒垃圾(ji);不在河(he)道(dao)上乱(luan)搭乱(luan)建、乱(luan)堆乱(luan)抛、乱(luan)占(zhan)乱(luan)采(cai);不破坏河(he)道(dao)两岸树木、花草和绿地……”围绕“自己的(de)河(he)道(dao)自己管(guan)护”,村民(min)作出7项承(cheng)诺(nuo)。

这是一份(fen)管河(he)护河(he)承诺(nuo)书,112名村(cun)(cun)(cun)民在(zai)上面(mian)签了(le)自己(ji)的(de)(de)名字。这份(fen)承诺(nuo)书就印在(zai)江苏省如皋市城(cheng)北街道平园(yuan)池村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)口(kou)河(he)道旁的(de)(de)大(da)型蓝(lan)色公示牌(pai)上。同时印在(zai)这块3米多高、5米见宽公示牌(pai)上的(de)(de),还有(you)平园(yuan)池村(cun)(cun)(cun)环(huan)境(jing)综合整治村(cun)(cun)(cun)规民约(yue),以及河(he)道管护的(de)(de)具(ju)体范围、明确(que)标准、村(cun)(cun)(cun)民代表和监(jian)督电话。

村规(gui)民约第六条,除了约定保护(hu)(hu)河道沟(gou)塘生态环(huan)境等内(nei)容,特别指出“建立(li)‘自己(ji)的河道自己(ji)管护(hu)(hu)’机(ji)制(zhi)”。

长(zhang)(zhang)效管(guan)(guan)护(hu)(hu)要靠内生动力。围绕破解农(nong)村(cun)(cun)河(he)道(dao)管(guan)(guan)护(hu)(hu)模式单一、管(guan)(guan)护(hu)(hu)力量薄弱、群众参(can)与意识(shi)不强等(deng)难题,作为南通(tong)市“系统(tong)化(hua)思维、片区化(hua)治理、精准化(hua)调(diao)度、长(zhang)(zhang)效化(hua)管(guan)(guan)护(hu)(hu)”治水模式试点地区,如皋市因地制宜探(tan)索(suo)农(nong)村(cun)(cun)河(he)道(dao)长(zhang)(zhang)效管(guan)(guan)护(hu)(hu)机制,全面推(tui)行“自己(ji)的河(he)道(dao)自己(ji)管(guan)(guan)护(hu)(hu)”,突(tu)出(chu)群众的主(zhu)体(ti)地位,让农(nong)村(cun)(cun)河(he)道(dao)管(guan)(guan)护(hu)(hu)逐步实现了从“群众看(kan)”到“群众干”、从“管(guan)(guan)不住”到“管(guan)(guan)到位”的可喜转变。

探索——直面问题后的精准出击

皋,意(yi)为“水边(bian)的高地”。如(ru)皋,这座(zuo)因水得名(ming)的城市,河(he)网(wang)稠密,水系发(fa)达,全市有三、四(si)级(ji)河(he)道4000多(duo)条,家沟家塘3000余条。

面广量大的农村(cun)河(he)道(dao)在防洪、灌溉、水源保(bao)障等方面发挥(hui)着(zhe)重要(yao)作用,是河(he)网(wang)水系的重要(yao)组成部(bu)分,是增强群众(zhong)幸福(fu)感和(he)获得感的重要(yao)载体,也是推动(dong)乡村(cun)振兴、高质量发展、共同富裕(yu)的生态根基。

近几年(nian)来(lai),如皋市全面推进河长制(zhi)落地见效,实施(shi)了一大批(pi)农村(cun)河道(dao)治理工程(cheng),三(san)级河长履职尽责。但是,乱倒(dao)垃圾、垦坡种植、围网养鱼等(deng)问题还是容易(yi)反复出现(xian),河道(dao)淤积、排水不畅、水质下降等(deng)情况没有根除。

“我(wo)们(men)治理农村河(he)道(dao)下了很大功夫,可用不了两(liang)三年又恢复原(yuan)样,陷(xian)入(ru)了‘反复治、治反复’的(de)(de)怪圈。”如(ru)皋市副市长吴海军直言,“归根结底,后续管护(hu)的(de)(de)问题要解(jie)决。”

过(guo)去,农村河(he)(he)(he)道(dao)日常管(guan)护人员主(zhu)要(yao)是村级河(he)(he)(he)长(zhang)(zhang)和党员、企业主(zhu)、乡贤等组成(cheng)的“民间河(he)(he)(he)长(zhang)(zhang)”,相较(jiao)于农村河(he)(he)(he)道(dao)的庞大基数,管(guan)护力量(liang)薄弱。另一(yi)方面,群(qun)众参与度不高,自觉护水(shui)意识(shi)不强,“前脚整、后(hou)脚扔,河(he)(he)(he)长(zhang)(zhang)干、群(qun)众看”。河(he)(he)(he)长(zhang)(zhang)制治(zhi)水(shui)的“最后(hou)一(yi)公(gong)里”难打通。

该怎么管?如何管到位?

“要在‘河(he)(he)长制’上破题。首先弄(nong)清(qing)‘河(he)(he)’是群(qun)(qun)众的(de)‘河(he)(he)’,群(qun)(qun)众才是河(he)(he)道(dao)的(de)主人,必须(xu)引导群(qun)(qun)众真正(zheng)参与;然后明(ming)确‘制’应是党委政(zheng)府主导建立机制、落实资金、严格考核(he),督促、推动(dong)各级河(he)(he)长履职。”亚博投注信誉党组书记(ji)、局长吴(wu)晓春说。

因此,解决问题(ti)的关键就是要强化群(qun)(qun)众(zhong)管河护河的主体地位,突出群(qun)(qun)众(zhong)参与、群(qun)(qun)众(zhong)支持、群(qun)(qun)众(zhong)监督、群(qun)(qun)众(zhong)管护。

让群(qun)众(zhong)成为管护主(zhu)体,就要充(chong)分尊重群(qun)众(zhong)意愿,问(wen)需于民、问(wen)计于民。

“你来说(shuo)说(shuo),整治好(hao)的(de)村(cun)级河(he)道怎么管护?”今年年初,如皋市委书记(ji)何益军来到平园池村(cun),与沿河(he)群众面对面议良策(ce)。村(cun)民们畅所欲言,发(fa)表(biao)意见。

《如皋市农村河(he)道(dao)长(zhang)效管(guan)护亚博(bo)APP靠(kao)谱(pu)有保障考(kao)核(he)实(shi)(shi)施方(fang)案(试行)》《如皋市村级河(he)道(dao)“自(zi)己(ji)的(de)河(he)道(dao)自(zi)己(ji)管(guan)护”实(shi)(shi)施意见(草案)》等相继出台,明确了(le)亚博(bo)APP靠(kao)谱(pu)有保障目标、管(guan)护范围、亚博(bo)APP靠(kao)谱(pu)有保障举措、考(kao)核(he)方(fang)式等。“自(zi)己(ji)的(de)河(he)道(dao)自(zi)己(ji)管(guan)护”方(fang)案正式出炉。

“‘自(zi)(zi)己的河道自(zi)(zi)己管(guan)(guan)护(hu)(hu)’最大特色是村民(min)自(zi)(zi)治。从制定村规(gui)民(min)约,到(dao)商(shang)议管(guan)(guan)护(hu)(hu)模式,再到(dao)签订承诺(nuo)书,全(quan)过程(cheng)突(tu)出(chu)了群(qun)(qun)众(zhong)(zhong)的主(zhu)体地位,群(qun)(qun)众(zhong)(zhong)自(zi)(zi)己的事情自(zi)(zi)己做主(zhu),让(rang)农村河道管(guan)(guan)护(hu)(hu)成为(wei)群(qun)(qun)众(zhong)(zhong)性活动。”如皋市委副书记(ji)丁(ding)兴华说。

如何确保制度落地不走(zou)(zou)样?如皋明确了标(biao)准亚博(bo)APP靠谱有保障步骤(zhou),给出“操作(zuo)指(zhi)南(nan)”。各(ge)地按照“宅间(jian)河(he)道(dao)跟(gen)(gen)(gen)宅走(zou)(zou)、田间(jian)河(he)道(dao)跟(gen)(gen)(gen)田走(zou)(zou)、林间(jian)河(he)道(dao)跟(gen)(gen)(gen)林走(zou)(zou)、鱼塘河(he)道(dao)跟(gen)(gen)(gen)塘走(zou)(zou)、企(qi)业河(he)道(dao)跟(gen)(gen)(gen)企(qi)走(zou)(zou)、其(qi)他河(he)道(dao)跟(gen)(gen)(gen)组(zu)走(zou)(zou)”的(de)责(ze)任分解模式,制定切合(he)实(shi)际(ji)的(de)村规(gui)民约,与村民共商共议管护模式,引导村民签订(ding)管护承诺书,公示责(ze)任管护范围及内容。

“过去河里芦苇杂草(cao)丛生,看(kan)不到前(qian)面,现在(zai)一望无边(bian),河边(bian)清清爽(shuang)(shuang)爽(shuang)(shuang),河水也清清爽(shuang)(shuang)爽(shuang)(shuang),每天河边(bian)走走,很(hen)(hen)舒畅很(hen)(hen)自在(zai)!”徐葛社区78岁的徐远坤(kun)笑声爽(shuang)(shuang)朗,“劳动、管护,我都全(quan)程参(can)与。”

随着新(xin)机制推开,一个由政府主导、镇(zhen)级(ji)组(zu)织(zhi)、村级(ji)实施、村民(min)参与的(de)村级(ji)河(he)道日常管理(li)体(ti)系逐(zhu)渐形成(cheng),政府、河(he)长、群众(zhong)在(zai)管河(he)护河(he)中(zhong)成(cheng)为(wei)“命运(yun)共同体(ti)”。

行动——下足绣花功夫的精细实施

如皋在(zai)14个(ge)(ge)镇(街道)选取了(le)39个(ge)(ge)村(cun)(cun)先行先试,各试点村(cun)(cun)因地(di)制宜,探索“一河一策”,开启了(le)一场(chang)精细化管(guan)护实践,形(xing)成了(le)一批高标准样板。

在如城街道十里社(she)区斜港河桥(qiao)上陈列的(de)展板中(zhong),一张照片格外吸(xi)引人:村(cun)民(min)两手高举比胳膊长的(de)胖头鱼(yu)(yu)开(kai)怀(huai)大笑,身(shen)后(hou)村(cun)民(min)笑容满面(mian),极具感染力。“这是今年中(zhong)秋(qiu)节起鱼(yu)(yu)时拍的(de),鱼(yu)(yu)都好(hao)大个,这条最大!”社(she)区党支部书记、主任周新(xin)民(min)兴(xing)高采(cai)烈地说。

社(she)区对河道管(guan)(guan)护实(shi)行包干的(de)同时,还(hai)将(jiang)河坡、水(shui)面包干到(dao)沿河各户,每户村民签(qian)订村级河道管(guan)(guan)护承诺书(shu),按(an)照与(yu)自家住宅对应的(de)同等长(zhang)度,实(shi)行分段管(guan)(guan)护。

责任包干(gan)到(dao)户,怎样让群众真正(zheng)动起(qi)(qi)来?关(guan)键在实现利益共享。沿(yan)河(he)群众每(mei)人出资(zi)20元(yuan)统一(yi)购买(mai)鱼苗,由(you)(you)(you)选(xuan)出的代表(biao)负责日常(chang)管(guan)护,起(qi)(qi)鱼后20%归村民(min)代表(biao)、80%由(you)(you)(you)承包农户平均分(fen)配。岸坡管(guan)护同样如此。社(she)区还明确(que)河(he)坡只能(neng)栽种绿(lv)化(hua)植物,挖走绿(lv)植要由(you)(you)(you)所在村组开会讨论评估(gu),通过(guo)后还要及时补(bu)种,形成管(guan)护闭(bi)环。

包干到户、成果共享,正是如皋强化村民管河护河主人翁意识的有效抓手。“群众成为河道管护的参与者、受益者、监督者,参与的主动性被充分激发,实现了‘要我做’到‘我要做’的转变,在参与中也更有认同感、获得感和幸福感。”如皋市水务局党组书记、局长朱建军说。
在其他试点村,“自己的河道自己管护”实践同样精彩纷呈。白蒲镇邓杨村实施水系连通,以四级河为农田灌溉水源、田间退水为四级河水源,形成灌溉闭环,实现了农田退水资源化利用;构建以网格长为总负责、村民代表为管护责任人、沿线居民为管护成员、相关网格员为监督员的管护体系。里庄村实施“共管共评”,全体村民对所有河道的日常管护行使监督权,形成管护合力……

如(ru)皋通过审慎(shen)试点,做出亮点,做出实效,更检验了“自(zi)己的(de)河道自(zi)己管护”机制——符合如(ru)皋实际(ji),投入少、接地气、好(hao)执行。如(ru)皋坚定信心,在全市全面推开。

大(da)范围推开后(hou),如何(he)确(que)保制度真正落地?关键(jian)要发(fa)挥好监督考核指挥棒的作用(yong),不搞一(yi)团和气。

如(ru)皋(gao)聘请第三方对(dui)全(quan)市农村河(he)道按季(ji)度(du)开(kai)展长(zhang)效管护考(kao)(kao)核(he)(he),考(kao)(kao)核(he)(he)采(cai)用电脑摇(yao)号方式,抽取各镇(zhen)(街道)30%的河(he)道,逐河(he)步行査看、定位拍照,形成一(yi)人一(yi)表(biao)、一(yi)河(he)一(yi)表(biao),考(kao)(kao)核(he)(he)过程接受市“两代表(biao)一(yi)委(wei)员”等多主(zhu)体(ti)监督,考(kao)(kao)核(he)(he)结果直接与各镇(zhen)奖补(bu)资金挂钩,同时要求各地将(jiang)考(kao)(kao)核(he)(he)反(fan)馈问题,逐一(yi)整改(gai),追求长(zhang)效。

“考(kao)核结果直(zhi)接报送市委书(shu)(shu)记,由书(shu)(shu)记作出批示。考(kao)核不存在平均化,每次排(pai)出优(you)劣,到年底统一结算。”吴海(hai)军说。

如(ru)皋(gao)市河长(zhang)制办公室每月(yue)制作农村河道(dao)长(zhang)效管护(hu)亚博APP靠谱有保(bao)障考核情(qing)况报(bao)(bao)告,呈送市委(wei)书记何益军。报(bao)(bao)告总结经验也(ye)反映问题,并(bing)列出14个镇(街道(dao))的考核排(pai)名。

在9月报(bao)告(gao)亚博投注信(xin)誉(yu),何益(yi)(yi)军(jun)批示(shi):“查找出(chu)的问(wen)题在面(mian)上如何‘举一反三(san)’,加以(yi)整治,这(zhei)是重点。如垦坡种(zhong)植问(wen)题,如不(bu)解(jie)决,会葬送(song)河道整治的成果,诸如此类,要逐(zhu)一解(jie)决。要强(qiang)化(hua)考核结果运用(yong),‘抓两头,促中间’”。翻到后页,何益(yi)(yi)军(jun)重点圈出(chu)了前三(san)名和后三(san)名。

九(jiu)华镇当月排(pai)名(ming)倒(dao)数第二。一个月后,10月考核排(pai)名(ming)中,九(jiu)华镇跃(yue)升至(zhi)第二名(ming)。

“在如皋,河(he)长(zhang)制是(shi)‘一把(ba)手工程(cheng)’,从上到(dao)下紧(jin)盯(ding)亚博APP靠谱有保障重点(dian),层(ceng)层(ceng)传导压力,层(ceng)层(ceng)压实(shi)责任,层(ceng)层(ceng)推动(dong)亚博APP靠谱有保障落实(shi)。”南通市河(he)长(zhang)办综(zong)合处处长(zhang)李瑞新(xin)说。

紧抓亚博APP靠(kao)谱有(you)保(bao)障(zhang)落实(shi),不(bu)等于把所有(you)亚博APP靠(kao)谱有(you)保(bao)障(zhang)都(dou)推给(ji)基层(ceng)。如皋市(shi)加大资金(jin)扶持力(li)度,在落实(shi)农村河道(dao)长效(xiao)管护(hu)(hu)经费(fei)的(de)(de)基础上,又统筹“自(zi)(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)河道(dao)自(zi)(zi)己(ji)(ji)管护(hu)(hu)”专项奖补资金(jin),激励(li)推动(dong)基层(ceng)开(kai)展亚博APP靠(kao)谱有(you)保(bao)障(zhang)。同时(shi),制定亚博APP靠(kao)谱有(you)保(bao)障(zhang)目(mu)标时(shi),充分考虑(lv)各(ge)镇(街道(dao))实(shi)际,下(xia)足绣花功夫,不(bu)搞高成本(ben)建设(she),不(bu)给(ji)基层(ceng)增加无谓(wei)的(de)(de)负(fu)担,在推动(dong)“自(zi)(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)河道(dao)自(zi)(zi)己(ji)(ji)管护(hu)(hu)”落地上,探索“一河一策”,体现村居特色,努力(li)用(yong)最小的(de)(de)成本(ben)实(shi)现护(hu)(hu)水效(xiao)益最大化 。

目前(qian),14个镇(街(jie)道)已落实主体责任,建立健全(quan)了(le)“自(zi)己(ji)的河道自(zi)管(guan)护”亚博(bo)APP靠谱(pu)有保障机制(zhi),明确了(le)亚博(bo)APP靠谱(pu)有保障任务、资金(jin)投入、推进时(shi)间(jian)节(jie)点等。

随着亚博APP靠谱有保障逐(zhu)步推进(jin),如(ru)皋(gao)农(nong)村河(he)道(dao)生态逐(zhu)渐恢复,人们记(ji)忆中(zhong)可以捉(zhuo)鱼摸虾、消暑降温的(de)小河(he)又回(hui)来了。

转变——破解基层河道管护难题的积极创新

如皋近几年注(zhu)重系统治理(li),全面推进片区化(hua)治理(li)、生态河道建设、农(nong)村污水(shui)有效管控、水(shui)系连通等(deng)亚博(bo)APP靠谱有保障,农(nong)村水(shui)环境(jing)明显改观。

随(sui)着“自己的河(he)(he)道自己管护”逐步(bu)落地见效,如皋(gao)越(yue)(yue)来(lai)越(yue)(yue)多(duo)的农村河(he)(he)道生态环(huan)境持续向好,坡绿了(le)(le),水清了(le)(le),鱼(yu)儿肥了(le)(le)。

一组(zu)数据也印证着如皋水(shui)环(huan)境的不断优化:打通断头河(he)34条,拆坝建涵34处,形成(cheng)梯度水(shui)系;15个(ge)市考以上断面(mian)优Ⅲ类(lei)比(bi)例继(ji)续保持100%;地表水(shui)环(huan)境质量长(zhang)年位于南(nan)通第一方阵、江苏省前列。

一(yi)条(tiao)条(tiao)河流生态(tai)线(xian)变成(cheng)了群(qun)众的(de)“致富线(xian)”。平园(yuan)池村清理整治村内河道后(hou),依托(tuo)后(hou)续有效管护,让优良的(de)水(shui)生态(tai)成(cheng)为发展优势。“我们先后(hou)实施了田(tian)园(yuan)坊、藕(ou)池湿地(di)、民俗文化园(yuan)等工(gong)程,逐(zhu)步从传统农业村变身荷莲争艳、生态(tai)环保、百业兴(xing)旺的(de)‘世外桃源’。”党总支书记刘炜(wei)建说,2020年(nian),平园(yuan)池村农民人均收入达3.18万元。

河(he)流(liu)环境改(gai)善,不(bu)只增强了经济发展底气,更夯实了防汛安全基石。“这个是绿化植物麦冬,能保水固土,一斤(jin)大(da)(da)概能卖三四毛钱。”在(zai)(zai)藕池一号河(he)边,刘炜建指着(zhe)河(he)坡上连片的植物说,“过去村民(min)种油菜、蚕豆(dou),一下(xia)雨土就冲(chong)到(dao)河(he)里了,汛期(qi)遇到(dao)大(da)(da)暴雨水排不(bu)出去,现在(zai)(zai)小植物解决了大(da)(da)问题。”

让人欣喜的不只是平园池村。如城街道十里社区、长江镇田桥社区、东陈镇南东陈社区、丁堰镇刘海村等,满目皆是“河畅水清、岸绿景美、民乐水安”,幸福目标正一步步变为现实。
在如皋,有很多村(社区)由“河”破题,系统实施“自己的河道自己管护、自己的道路自己清扫、自己的庭院自己整理”,农村人居环境焕然一新,乡村振兴步伐全面加快,群众幸福感进一步增强。

“自(zi)己(ji)的(de)河(he)道(dao)自(zi)己(ji)管护(hu)”的(de)优势(shi)还体(ti)现在(zai)哪?吴(wu)海军算了一笔经济账:今冬明春(chun)如(ru)皋水(shui)利行业总投(tou)资约(yue)10亿元(yuan)(yuan),主要用于农村(cun)三、四(si)级河(he)道(dao)治(zhi)理(li)(li),平(ping)均每村(cun)投(tou)入(ru)约(yue)288万(wan)元(yuan)(yuan),河(he)道(dao)治(zhi)理(li)(li)后如(ru)果(guo)没有及时管护(hu),据村(cun)干(gan)部(bu)反馈,两至三年左(zuo)右又会恢复(fu)脏乱(luan)差,平(ping)均一年投(tou)入(ru)百万(wan)元(yuan)(yuan)。根据测算,调动(dong)群众(zhong)参与,一个村(cun)每年所需管护(hu)经费只需约(yue)3万(wan)~4万(wan)元(yuan)(yuan)。两组数据对(dui)比,“自(zi)己(ji)的(de)河(he)道(dao)自(zi)己(ji)管护(hu)”效益巨大。

在推行“自己(ji)的河(he)道自己(ji)管护”亚(ya)博APP靠谱有(you)保(bao)障中,基(ji)层干部(bu)问(wen)需于民、问(wen)计于民,推动解决(jue)了(le)(le)一大(da)批水(shui)环境问(wen)题。干部(bu)扎扎实实的亚(ya)博APP靠谱有(you)保(bao)障得到了(le)(le)群众(zhong)认可,也提升了(le)(le)个人能力,培养锻炼了(le)(le)一批优(you)秀的基(ji)层干部(bu)。

在前不久南通市统计局开展的满意度测评中,群众对“自己的河道自己管护”亚博APP靠谱有保障给予了高度评价,认为是一项实实在在的为民举措,党员干部真抓实干让群众得到了实惠。
农村河道与群众生产生活息息相关,河道反复出现的“脏乱差”现象很大程度上影响了群众的生活质量,是群众急难愁盼的问题之一。但是,农村河道涉及利益主体复杂多元,单靠一家一户或者一村一组的力量难以有效解决。

如皋(gao)抓住“群众”这(zhei)个中心,坚持一切为了(le)人(ren)(ren)民(min)、一切依(yi)靠人(ren)(ren)民(min),在(zai)农村(cun)河道(dao)管护(hu)中突(tu)出群众的(de)主(zhu)体(ti)地位(wei),全(quan)面推行“自(zi)己的(de)河道(dao)自(zi)己管护(hu)”,推动(dong)解决群众急难(nan)愁盼的(de)现实问(wen)题。这(zhei)也正是党百年(nian)奋斗(dou)的(de)历史经验(yan)之一“坚持人(ren)(ren)民(min)至上”的(de)生动(dong)例(li)证(zheng)。(来源:中国水利(li)报)